Источник: газета ''КоммерсантЪ'', №151/П(2520) от 26.08.02Ирина Граник
В субботу правительство на два дня раньше срока внесло проект бюджета-2003 в Госдуму. В субботу же лидеры четырех думских центристских фракций и групп - "Единства", ОВР, "Народного депутата" и "Регионов России" - были приглашены к Михаилу Касьянову для обсуждения прохождения проекта бюджета в Думе. После встречи думцы в один голос заявили, что бюджет необычайно хорош. Что, однако, не гарантирует его неприкосновенности.
15 августа правительство одобрило проект бюджета. Вице-премьер Алексей Кудрин назвал это нулевым чтением бюджета, имея в виду, что еще до официального внесения документа в Думу правительство максимально учло пожелания думских лоббистов. Так, на 4,8 млрд руб. по сравнению с первоначальным вариантом увеличено финансирование дорожного хозяйства, на 1,8 млрд руб.- расходы на фонд развития регионов, целых 5,5 млрд руб. дали дополнительно сельскому хозяйству, дополнительный 1 млрд руб. (увеличение в четыре раза) дали регионам на снос и реконструкцию ветхого жилья. Наконец, еще 10 млрд руб. дали на выплату зарплат учителям, врачам и другим бюджетникам (она в 2003 году увеличится на 33%, а минимальная зарплата - с 450 до 600 руб.). Итог нулевого чтения - бюджетные доходы и расходы были увеличены на 50 млрд руб. по сравнению с тем, что первоначально предлагал Минфин.
24 августа к Михаилу Касьянову были приглашены Владимир Пехтин ("Единство"), Вячеслав Володин (ОВР), Олег Морозов ("Регионы России"), Геннадий Райков ("Народный депутат"). Цель обсуждения - договориться о том, что проект бюджета (доведенный до его нынешнего состояния не без участия думцев-центристов) не будет подвергнут существенной переделке. Гости отозвались о проекте бюджета в восторженных тонах. Владимир Пехтин: "Основные параметры бюджета нашими объединениями поддерживаются". Вячеслав Володин: "Такое ощущение, что шансы на принятие Госдумой правительственного проекта федерального бюджета на будущий год очень большие". Олег Морозов: "Правительство убедило депутатов, что макроэкономические параметры проекта бюджета будущего года подсчитаны честно". Геннадий Райков: "Это честный бюджет - там нет жирка".
Однако, как правило, "жирок" все равно находится. Так было и при президенте Ельцине, и при президенте Путине. В 2002 году, например, депутаты в очередной раз заставили правительство перед первым чтением пересмотреть объем ВВП, а это главный исходный параметр бюджета. Наверняка никакие договоренности правительства с центристскими фракциями не помешают думцам и в этот раз найти изъяны в правительственных прогнозах. В любом случае Дума не примет бюджет в первом чтении без дискуссий на эту тему. Собственно, пока только премьер Михаил Касьянов предсказывает бюджету легкое прохождение в Думе. Его заместитель министр финансов Алексей Кудрин, который отвечает за бюджетные переговоры с депутатами, признался Ъ еще две недели назад, что легкая судьба бюджет не ожидает.
Правительство превентивно разъясняет, что прогнозируемый объем ВВП по согласованию с депутатами уже увеличен с майских 12 трлн 980 млрд руб. до 13 трлн 50 млрд руб. Об этом вчера заявил Алексей Кудрин. Но депутаты могут озаботиться вопросом, как бюджет будет выполнятся, если цены на нефть упадут ниже заложенных в бюджете $21,5 за баррель. По этому поводу министр финансов уже две недели заверяет, что правительство готово ко всем неожиданностям и знает, что в этих случаях делать и где брать деньги. Так, бюджет дает правительству возможность занять до $2 млрд на рынке еврооблигаций, есть резервы и в приватизации. Список дополнительных мер по преодолению проблем будет представлен депутатам отдельно.
В итоге вчера Алексей Кудрин дал понять депутатам, что торг за расходы бюджета-2003 неуместен, ведь предстоит пик платежей по внешнему долгу. "Бюджет создан таким образом, чтобы было меньше возможностей для торга и лоббизма. Этот бюджет не для политиков, а в интересах населения страны",- громко заявил он. И для пущей убедительности сравнил прохождение бюджета-2003 через Думу с переходом Суворова через Альпы. Мол, торг поставит под удар стратегические интересы России. Но, конечно же, цифры Госкомстата убедят депутатов больше, чем военно-историческая метафора. А правительственное статистическое ведомство успело радостно доложить, что в июле по сравнению с июлем прошлого года рост составил 5,3% ВВП. При том, что годовой итог по плану этого года - 4% ВВП. В бюджете такое ускорение явно не учтено. Так что торг уместен.