Борьба, которую МНС с начала года вело с Пенсионным фондом за контроль над реструктуризацией долгов по социальным платежам, окончилась победой налоговиков. Теперь от 1еннадия Букаева зависит, каким предприятиям будет позволено списать 85% пеней и штрафов, общая сумма которых приближается к 300 млрд руб.
Амнистия предусматривает урегулирование задолженности по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения и фонды обязательного медицинского страхования), начисленным пеням и штрафам, имевшимся у организаций по состоянию на 1 января 2001 г. Постановление правительства о реструктуризации задолженности дает организации-должнику право на пятилетнюю отсрочку по погашению суммы задолженности по страховым взносам и 15% - по начисленным пеням и штрафам. Остальные 85% пеней и штрафов могут быть списаны.
Но применяется эта схема не автоматически. Главное условие - уплата текущих платежей (авансовые платежи по ЕСН) в течение двух месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления, и в течение срока его рассмотрения. Заявление должно быть подано в налоговый орган по месту нахождения организации не позднее 1 января 2002 г. Причем должник может реструктурировать свои долги по каждому фонду отдельно, а если по одному из них он не будет соблюдать главное условие, то реструктуризация долгов перед остальными фондами не прекратится.
Основную массу долгов организаций внебюджетным фондам составляют долги Пенсионному фонду. На 1 января 2001 г. сама недоимка по взносам в ПФР составляла 150 млрдруб., а долги по пеням и штрафам - около 300 млрд руб.
Постановление кочевало по правительственным кабинетам с зимы - представители ПФР изо всех сил убеждали обитателей Белого дома в том, что реструктуризацию этих долгов нужно поручить фонду, а налоговики - МНС. Соперничество вполне объяснимо - ведь речь идет о весьма почетной. функции. "Проведение реструктуризации дает возможность контроля над организацией, ведь можно разрешить или не разрешить реструктуризацию или же, разрешив, через некоторое время прекратить", - убежден исполнительный директор Российской ассоциации налогового права Александр Бутурлин. "При нашем противоречивом законодательстве налоговый инспектор, приходя на проверку, всегда может найти нарушения, - поясняет Максим Яковлев, ведущий специалист консалтингового агентства "Ирсан". - Количество обнаруженных инспектором нарушений зависит лишь от степени его квалификации".
Сами соперники аргументировали свои притязания с помощью выдержек из налогового законодательства. В ПФР ссылались на закон "О введении НК в действие...", по которому реструктуризация должна проводиться в порядке, установленном до введения в действие второй части НК В МНС настаивали, что контролем за поступлением платежей и реструктуризацией должно заниматься одно ведомство. Дело разрешил Минюст, поддержавший налоговиков.
Сами должники рады уже тому, что у государства наконец появилась возможность проявить великодушие. "Эта реструктуризация очень поможет предприятиям, - говорит "Ведомостям" Ильдар Халиков, заместитель .генерального директора по экономике и финансам АО "КамАЗ", - потому что можно будет списать большую часть пеней и штрафов". А это, по мнению менеджера, - одна из основных проблем большинства предприятий. Многие предприятия стали безнадежными должниками после того, как размер пеней и штрафов значительно превысил суммы самой недоимки по социальным платежам. Дело в том, что до 1999 г. ПФР устанавливал собственный размер пеней за просрочку платежей, в несколько раз превышавший размер пеней по налогам.
Что уже прощает МНС
С 1 мая действует постановление правительства о реструктуризации задолженности по налогам. Согласно этому постановлению обязательным условием реструктуризации является полная выплата налогов в 2001 г., реструктуризации подлежит задолженность, образовавшаяся до 1 января 2001 г., прием заявлений на реструктуризацию заканчивается 1 декабря. Общий срок реструктуризации - 10 лет (в течение шести лет гасится сумма основного долга, а затем еще четыре года - штрафы и пени). По расчетам МНС, реструктурировать задолженность в федеральный бюджет могут как минимум 200 000 организаций на общую сумму свыше 500 млрд руб. (из которых недоимка по налогам составляет 218 млрд руб., остальное - штрафы и пени). Заявления о реструктуризации уже подало РАО ЕЭС, в октябре это планирует сделать МПС.