Источник: журнал ''Финансы'', май 2002 года
Вопрос:
В 2002 году налог на пользователей автомобильных дорог и налог с владельцев транспортных средств полностью перечисляются, как и в 2001 году, на счета органов федерального казначейства Министерства финансов РФ.
Однако в прошлом году органы федерального казначейства в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 420 "О перечне налогов и сборов, подлежащих зачислению на балансовый счет № 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" эти налоги учитывали по кодам бюджетной классификации соответственно 1400303 и 1400315 и передавали их бюджету субъекта Российской Федерации, при условии, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на 2001 год доходы от уплаты указанных налогов являются источником формирования бюджета субъекта Российской Федерации.
В случае, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации о бюджете на 2001 год доходы от уплаты вышеуказанных налогов являются источником формирования доходов бюджета территориального дорожного фонда, средства, поступившие на счета казначейства передавались в полной сумме территориальному дорожному фонду по кодам бюджетной классификации 4010201 и 4010202.
В 2002 году органы федерального казначейства перечисляют все средства, поступившие на их счета от уплаты этих налогов в полной сумме в бюджета субъектов Российской Федерации по кодам бюджетной классификации 1400303 и 1400315.
Такой порядок органы федерального казначейства объясняют приказом Министерства финансов РФ от 9 января 2002 года № 4 "О перечне доходов от уплаты налогов (сборов), и платежей, подлежащих учету и распределению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства в 2002 году".
В то же время закон "О дорожных фондах в Российской Федерации" в части формирования территориальных дорожных фондов не отменен и предусматривает источником формирования для последних налог на пользователей автомобильных дорог и налог с владельцев транспортных средств.
В целях обеспечения законодательного права субъектов Российской Федерации самостоятельно определять порядок финансирования территориальной дорожной сети считаем необходимым дополнить приказ Министерства финансов РФ от 9 января 2002 года № 4 "О перечне доходов от уплаты налогов (сборов), и платежей, подлежащих учету и распределению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства в 2002 году" кодами бюджетной классификации 4010201 и 4010202, позволяющим осуществлять учет вышеуказанных налогов в группе доходов целевых бюджетных фондов.
Ответ:
В соответствии с приложением № 2 к федеральному закону "О федеральном бюджете на 2002 год" доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог (включая задолженность) и налога с владельцев транспортных средств (включая погашение задолженности по налогу на приобретение транспортных средств) в размере 100 процентов являются источником формирования консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и учитываются по кодам бюджетной классификации соответственно 1400303 и 1400315.
Кроме того, в соответствии со статьей 97 федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" средства, поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 года по налогу на пользователей автомобильных дорог, а также суммы штрафов и пеней за несвоевременную уплату указанного налога в сумме, не взысканной с предприятий-недоимщиков в 2001 году, зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации и направляются ими целевым назначением на финансирование дорожного хозяйства.
В соответствии со статьей 3 закона РФ от 18 октября 1991 года № 1759-1 "О дорожных фондах в Российской Федерации" доходы от уплаты налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств отнесены к внебюджетным средствам дорожных фондов.
Однако, по принципам формирования и функционирования фондов на основании положения статьи 17 Бюджетного кодекса РФ территориальный дорожный фонд должен быть отнесен к целевым бюджетным фондам, то есть по сути является фондом денежных средств, образуемым в соответствии с законодательством Российской Федерации в составе консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислении от конкретных видов доходов. Доходы территориального дорожного фонда должны учитываться обособленно в составе доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации также в соответствии со статьей 39 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, закон "О дорожных фондах в Российской Федерации" в части формирования территориальных дорожных фондов вступает в противоречие с Бюджетным кодексом Российской Федерации, а в этом случае в соответствии со статьей 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации применяются нормы бюджетного законодательства Российской Федерации, то есть федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год".