Лицензирование в полиграфии

Материал подготовлен группой консультантов-методологов ЗАО "BKR-Интерком-Аудит"

С 11 февраля 2002 года вступил в силу Федеральный закон от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", согласно которому полиграфическая деятельность не подлежит обязательному лицензированию. В связи с этим упрощается процедура открытия организаций, осуществляющих полиграфическую деятельность - ранее они могли осуществлять свою деятельность только после получения соответствующей лицензии.

Лицензированию подлежит деятельность по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, и торговля указанной продукцией (статья 17 Федерального закона №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Лицензирование деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а также торговли указанной продукцией осуществляется Федеральной налоговой службой Российской Федерации (далее именуется - лицензирующий орган) (пункт 3 Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией" (далее Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817).

Для того чтобы получить лицензию соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы:

• заявление о предоставлении лицензии с указанием наименования, организационно-правовой формы юридического лица и места его нахождения - для юридического лица;
• заявление о предоставлении лицензии (для индивидуального предпринимателя) с указанием фамилии, имени, отчества, места жительства и данных документа, удостоверяющего личность;
• копии учредительных документов и свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве юридического лица;
• копию свидетельства о государственной регистрации соискателя лицензии в качестве индивидуального предпринимателя;
• копию свидетельства о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
• сведения о квалификации работников соискателя лицензии;
• документ, подтверждающий уплату лицензионного сбора за рассмотрение лицензирующим органом заявления о предоставлении лицензии.

При этом, если копии документов не заверены нотариусом, то они представляются с предъявлением оригинала. После чего лицензирующий орган производит рассмотрение документов, представленных соискателем лицензии, с привлечением Экспертной комиссии.

Экспертной Комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензии на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а так же торговли указанной продукцией, следует руководствоваться Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 февраля 2003 года №14н "О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817" (далее Приказ Минфина Российской Федерации от 7 февраля 2003 года №14н).

Лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней после получения документов от соискателя лицензии уведомляет членов Экспертной комиссии о необходимости получить комплект соответствующих документов. Передача документов осуществляется путем личного вручения с составлением описи передаваемых материалов, подписываемой членом Экспертной комиссии.

Если в течение 5 дней член Экспертной комиссии не получил в лицензирующем органе пакет документов, то последний отправляет в адрес Экспертной комиссии данный материал. Опись в данном случае подписывается членом Экспертной комиссии - сотрудником лицензирующего органа.

Члены Экспертной комиссии обязаны рассмотреть материалы, представленные в лицензирующий орган соискателем лицензии и дать письменное заключение в лицензирующий орган о полноте представленных сведений и соответствии или несоответствии соискателя лицензионным требованиям и условиям в течение 10 дней с момента получения указанных материалов.

Заключение должно содержать выводы о полноте представленных сведений, а так же о соответствии лицензионным требованиям и условиям, рассмотрение которых входит в компетенцию члена Экспертной комиссии, соответствующую его профессиональной квалификации, служебным обязанностям.

Если в заключение члена Экспертной комиссии, представленном в лицензирующий орган, приводится вывод о соответствии (или несоответствии) соискателя лицензии одному или нескольким лицензионным требованиям и условиям и при этом в заключении другого члена Экспертной комиссии, представленном в лицензирующий орган, приводится противоположный вывод о несоответствии (или соответствии) соискателя лицензии этому же лицензионному требованию или условию, то данные заключений в комплексе рассматриваются на заседание Экспертной комиссии, где большинство голосов определяет соответствие (или несоответствие) соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. В случае равенства голосов решающим голосом является голос председателя Экспертной комиссии.

Заседание Экспертной комиссии проводится не реже одного раза в месяц. Результаты оформляются протоколом, который подписывается председателем Экспертной комиссии или его заместителем и секретарем Экспертной комиссии.

Заключение о соответствии или несоответствии представленных в лицензионный орган сведений, а так же соответствие или несоответствие лицензионным требованиям и условиям, подготовленные членами Экспертной комиссии после представления указанных сведений в лицензирующий орган, рассматриваются на заседании Экспертной комиссии. По результатам рассмотрения заключений по представленным материалам могут приниматься решения:

• о полноте (неполноте) представленных в лицензионный орган сведений, а так же о соответствии (несоответствии) соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям;
• о проведении проверки соискателя лицензии (или лицензиата) лицензионным требованиям и условиям по месту нахождения соискателя лицензии, о дате проведения проверки, о членах Экспертной комиссии, направляемых для участия в проверке.

По результатам проверки достоверности сведений, представленных соискателем лицензии и соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям, проведенной по месту нахождения соискателя лицензии (лицензиата), составляется акт в двух экземплярах, один их которых передается соискателю лицензии и (или) лицензиату. Акт подписывается членами Экспертной комиссии, участвующих в проверке, и уполномоченными представителями соискателя лицензии и (или) лицензиата.

Решение о предоставление или об отказе в предоставление лицензии, о приостановлении, возобновлении действия и аннулировании лицензии принимается лицензирующим органом и доводится до соискателя лицензии (лицензиата) в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 года №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Следует отметить, что в соответствии с действовавшим до сих пор порядком, лицензии на производство бланков ценных бумаг выдавались только организациям. "Положение о лицензировании деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также торговли указанной продукцией", утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817 предусматривает выдачу лицензий на производство защищенной полиграфической продукции, как юридическим лицам, так и индивидуальным предпринимателям.

Лицензии на изготовление отдельных видов защищенной полиграфической продукции, выданные до принятия вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817, действительны до окончания срока, на который они выданы. Если лицензии были выданы без указания в них срока действия, то они признаются действительными в течение пяти лет со дня вступления в силу данного Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2002 года №817.

ЛИЦЕНЗИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ И УСЛОВИЯ НЕОБХОДИМЫЕ ДЛЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ИЗГОТОВЛЕНИЮ ЗАЩИЩЕННОЙ ПОЛИГРАФИЧЕСКОЙ ПРОДУКЦИИ

Необходимость защиты полиграфической продукции предусмотрена нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и решениями юридических лиц. В соответствии с Приказом Минфина Российской Федерации от 7 февраля 2003 года №14н существуют лицензионные требования и условия, необходимые для осуществления деятельности по изготовлению защищенной полиграфической продукции, а так же торговли указанной продукцией:

• режим охраны помещений (территории).

  Помещение (территория) полиграфических организаций отгораживается и обеспечивается охраной, а так же оборудуются средствами охранно-пожарной сигнализации с установкой датчиков на окнах и дверях (охранных), на потолке (пожарных), с выводом сигнала на пост охраны или на пульт централизованной охраны органов внутренних дел. На окнах первых этажей, а также на окнах других этажей, к которым прилегают пожарные лестницы, козырьки или крыши других зданий, устанавливают раздвижные решетки, открывающиеся изнутри. Входные двери, двери наборных, печатных цехов должны быть изготовлены из металла и оборудованы прочными и надежными запорами (не менее двух внутренних замков) или замками, оснащенными специальными шифровыми кодами. На дверях устанавливаются трафареты, ограничивающие вход посторонних лиц.

  Формные печатные цеха, кладовые, а так же рабочие места по приему заказов на печатание, выдаче готовых материалов и торговле защищенной полиграфической продукцией должны быть изолированы от других помещений (служебных, подсобных), разделены противопожарными стенами и перекрытиями, исключающими возможность проникновения. По окончании работы производственные и складские помещения запираются, опломбировываются (опечатываются), а ключи в опечатанном пенале передаются ответственному за охрану лицу под расписку в специальном журнале с указанием даты и времени передачи. При выдаче ключей отмечается время, фамилия и подпись лица, которое их получает.

  Вход в производственные помещения и на территорию полиграфических организаций осуществляется через пост охраны по пропускам или с разрешением руководства лицензиата. Проход посетителей через производственные и складские помещения не допускается. В производственных помещениях формных, разработки оригинал-макета и печатных цехов не разрешается нахождение работающих в отсутствие ответственного лица, назначенного начальником цеха (участка) или руководством лицензиата. Уборка производственных помещений, где установлено полиграфическое оборудование, для изготовления защищенной полиграфической продукции, производится в рабочее время в присутствие работающего там персонала.

• соблюдение лицензиатом технических требований и условий изготовления защищенной полиграфической продукции, в том числе установленных лицензирующим органом;

Для того чтобы обеспечить надежную защиту полиграфической продукции от подделки, бумага и печатное изображение, а так же краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.

К защищенной полиграфической продукции уровня "А" относятся:

• бланки ценных бумаг на предъявителя;
• защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установлены нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость защищенности этой продукции от подделок на уровне ценных бумаг на предъявителя или предусматривают одно или несколько требований по защите данной полиграфической продукции от подделок, аналогичных (или сопоставимых) с установленными настоящим Приказом техническими требованиями, используемыми для защиты от подделок полиграфической продукции уровня "А".

К защищенной продукции уровня "Б" относятся:

• бланки именных и ордерных ценных бумаг и другие документы, которые законами о ценных бумагах отнесены к числу ценных бумаг (исключение составляют ценные бумаги на предъявителя и иная полиграфическая продукция, отнесенная в соответствии с Приказом к защищенной полиграфической продукции уровней "А" и "В");
• защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установлены нормативными актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо заказчиком, содержат указание на необходимость использования при производстве указанной продукции технологий (способов) защиты от подделок, за исключением защищенной полиграфической продукции, отнесенной в соответствии с настоящим Приказом к защищенной полиграфической продукции уровней "А" и "В" (например, лотерейные билеты, региональные специальные марки, бланки лицензий и так далее).

К защищенной полиграфической продукции уровня "В" относятся:

• защищенная полиграфическая продукция, требования по изготовлению которой, установлены нормативными правовыми актами либо заказчиком, содержат указания на необходимость использования при производстве технологий (способов) защиты от подделок, отнесенных в соответствии с Приказом Минфина Российской Федерации от 7 февраля 2003 года №14н к защищенной полиграфической продукции уровня "В" (например, проездные билеты, исключение составляют рулонные билеты, бланки гигиенических сертификатов соответствия, бланки рецептов на сильнодействующие наркотические средства, льготные рецепты и так далее).

В процессе изготовления защищенной полиграфической продукции уровней "А", "Б" и "В" элементов защиты, выполненных с использованием голографических, информационных и микропроцессорных способов защиты, класс защищенности таких элементов подтверждается сертификатом соответствия требованиям руководящих документов Гостехкомиссии Российской Федерации.

• наличие в штате лицензиата работников, имеющих высшее или среднее техническое образование, квалификацию специалистов по компьютерному дизайну гильошей, технологической подготовке и полиграфическому исполнению защищенной полиграфической продукции и стаж работы по специальности не менее 5 лет, а также работников, имеющих высшее или среднее финансово-экономическое (в том числе по специальности "бухгалтер") или юридическое образование;

В целях обеспечения сохранности защищенной полиграфической продукции для лицензиатов применяется единый порядок изготовления, приема, хранения, обработки, сдачи, отпуска, транспортировки и учета бумаги, полуфабрикатов печатных и формных изделий:

• прием заказов на изготовление защищенной полиграфической продукции должен сопровождаться проверкой полномочий у лица, действующего от имени заказчика, и соответствия реквизитов защищенной полиграфической продукции требованиям, утвержденным нормативными правовыми актами или в установленном ими порядке. Представленные документы (копии) хранятся у лицензиата. Если заказ требует специального разрешения (например, государственная регистрация выпуска ценных бумаг), лицензиат при приеме заказа обязан получить у лица, действующего от имени заказчика, предоставления документов (копии), подтверждающих наличие необходимых разрешений;
• учет спецбумаги, полуфабрикатов, готовых печатных и формных изделий защищенных бланков и контроль (учет) на всех участках производства и в местах хранения, возлагается на главного бухгалтера лицензиата. Все книги учета и карточки, в которых ведется учет спецбумаги, полуфабрикатов, готовых печатных и формных изделий защищенной полиграфической продукции прошнуровываются, пронумеровываются, опломбировываются, подписываются главным бухгалтером и после регистрации в специальной книге, выдаются под расписку кладовщикам;
• выдача спецбумаги и полуфабрикатов в производство, а так же прием готовой продукции производится только полистным пересчетом (или другими способами, например, при использовании ролевой технологии печати, которые обеспечивают поэкземплярный подсчет готовой продукции) под контролем исполнителя и оформляется кладовщиком под расписку в книге учета, ведение которой регламентируется инструкцией по обеспечению режима, учета и сохранности производимой защищенной полиграфической продукции, утвержденной руководителем лицензиата. Наличие указанной инструкции обязательно при изготовлении защищенной полиграфической продукции. Передача спецбумаги, полуфабрикатов и готовых изделий от одного исполнителя к другому внутри цеха (или из цеха в цех), осуществляется только путем отражения их получения и передачи в соответствующих книгах учета. Спецбумага, полуфабрикаты и готовая продукция по окончании рабочей смены сдаются на хранение в кладовую по счету под расписку кладовщика в книге учета;
• полуфабрикаты, изделия, электронные носители должны хранится в специально оборудованных для этого складах, кладовых, металлических шкафах с соблюдением условий, обеспечивающих их сохранность от хищений, потерь, порчи;
• при обнаружении недостачи защищенной полиграфической продукции работниками лицензиата составляется акт, который передается руководству для принятия соответствующих мер. Принимаются меры к розыску недостающих изделий. Обо всех случаях утери, хищения бланков ценных бумаг в трехдневный срок сообщают в Министерство финансов Российской Федерации.

Обо всех случаях утери, хищения бланков защищенной полиграфической продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, информация должна направляться в трехдневный срок в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Рекомендуется при разработке и изготовлении оригинал - макетов защищенной полиграфической продукции, обработке конфиденциальной информации на автоматизированных рабочих местах (при их наличии), соблюдать режим технической защиты конфиденциальной информации.

Уничтожение брака и полуфабрикатов производится в специально оборудованных местах в присутствии не менее трех работников лицензиата (представителя бухгалтерии, руководителя участка, кладовщика) с составлением соответствующего акта.

При выдаче защищенной полиграфической продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении, заказчику лицензиат обязан сообщить в МВД Российской Федерации в течение десяти дней с момента отгрузки (передачи) о количестве, типе и серии изготовленных бланков.

Вся документация, связанная с изготовлением тиражей бланков ценных бумаг, книги учета заказов и образцы печатной продукции других защищенных от подделки бланков, хранятся лицензиатом в течение 5 лет. Большой срок хранения может быть установлен договором лицензиата с заказчиком.

К защищенной полиграфической продукции относятся, в частности, федеральные и региональные специальные марки для маркировки алкогольной продукции.

Правилами маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2003 года №212 "О маркировке алкогольной продукции федеральными специальными марками нового образца", установлено, что федеральные специальные марки должны иметь степень защиты на уровне ценных бумаг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2002 года №723 "Об утверждении общих требований к порядку и условиям выдачи разрешений на учреждение акцизных складов и порядку выдачи региональных специальных марок" предусмотрена комплексная защита региональных специальных марок от подделки, включающая графическую защиту, голограмму и штрих код.

Изготовители специальных марок должны определяться по результатам конкурса, который проводится субъектами Российской Федерации среди организаций, получивших лицензию на изготовление защищенной от подделок полиграфической продукции и на торговлю этой продукцией.

Более подробно с вышерассмотренными вопросами Вы можете ознакомиться в книге ЗАО "BKR-Интерком-Аудит" "Книги от производства до списания".